- 我國智慧養老服務體系構建與政策建議
- 發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司 發布時間：2022/12/9 0:00:00
人口老齡化與信息化是現代社會發展的兩大重要趨勢。隨著老齡化程度加深，傳統的養老模式無法全面滿足日益增加的養老需求，運用信息化的智慧手段進行為老服務的智慧養老為我國應對不斷加劇的老齡化態式提供了新的思路和路徑，為滿足老年人不斷增長的多樣化和個性化養老服務需求提供了新選擇。與傳統養老相比，智慧養老運用信息化手段、人工智能、互聯網、物聯網大數據、云計算等技術整合養老資源，具有智能、快捷、高效、低成本等特點，對解決養老服務領域嚴峻的供需矛盾具有積極作用。將智慧養老嵌入老齡社會發展，既是積極應對人口老齡化的客觀需要，也是推動社會變革的力量。近年來，老齡政策為智慧養老產業發展提供了政策支持及制度引導，信息技術與傳統健康養老不斷融合，特別在新冠肺炎疫情期間，隔離封閉等防疫措施倒逼養老服務向信息技術尋求解方案，人工智能、互聯網等新興技術助力養老顯得愈加重要。7月16日，工信部、民政部、國家衛健委印發了《關于開展第四批智慧健康養老應用試點示范的通知》，為我國智慧養老持續發展再次加碼助力。然而，事實上，全國各地在智慧養老的實踐探索過程中叫好不叫座的現象并不鮮見。究其根本，主要在于智慧養老尚處于初級階段，存在關鍵技術儲備不足、智慧養老產品和系統缺乏統一的標準和規范、資金來源單一、社會資本參與率低等問題。智慧養老發展面臨諸多瓶頸，引發我們思考：智慧養老是老齡社會適老化的未來趨勢，還是政策驅動下曇花一現？智慧養老是智慧技術向養老產業滲透引發的重構，還是僅僅是居家養老的技術工具？本文結合上述問題，通過梳理我國智慧養老的發展背景，就智慧養老服務體系的構建、發展現狀、存在問題進行探討，以此為基礎提出推進我國智慧養老發展的相關建議。
一、我國智慧養老的發展背景
（一）我國老齡化呈迅猛增長態勢[1]
我國已經步入老齡社會。截至2019年底，我國60歲及以上人口2.53億人，占總人口比重為18.1%。其中，65歲及以上人口1.76億人，占總人口的12.6%。[2]與世界其他老齡化國家相比，我國人口老齡化堪稱超級老齡化。
老年人口規模巨大。我國在人口老齡化程度加深的同時，老年人口規模十分巨大，從2012年的近2億，將倍增到本世紀中葉超過4億，2053年達到峰值4.87億。2070年之前，我國將一直是世界上老年人口規模最大的國家。
老齡化速度超快。我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。老齡化水平從1999年的10.3%快速提升到2054年的峰值34.9%。從時間上看，我國可能僅用55年左右的時間，而英國、法國等西方工業化國家要用100年左右，甚至更長的時間。
高齡化水平超大。我國高齡老年人口是老年人口中增長最快的群體。本世紀中葉，我國高齡老年人口數量將占世界高齡老年人口總量的1/4。我國高齡老年人口的增長速度和高齡化程度的世界人口老齡化發展史上少有的。高齡老人多屬失能人群，生活的依賴性強，恰是老年人口中真正需要家庭和社會照料的對象。[3]
老齡社會形態超穩定。本世紀中葉，我國將變成重度人口老齡化國家，同時，也將進入超級穩定的超高水平的老齡社會階段。本世紀下半葉，我國的老齡化水平將長期穩定在33%左右。到本世紀末，這種超級穩定的老齡社會形態將成為一種常態。
（二）傳統養老模式面臨巨大挑戰
當前，我國的養老模式主要有三種：家庭養老、居家社區養老、機構養老。
家庭養老既是傳統的養老模式，也是老年人最容易接受的養老方式，在養老模式中所占比重最大。但由于家庭結構變遷的加劇以及城市化進程中人們生存壓力的加劇，家庭養老功能正在逐漸失去其人力支撐的基礎，愈發顯示其脆弱性。一是家庭小型化趨勢明顯。伴隨持續的低生育率水平，我國家庭平均規模已減少到3.10人，2/3的家庭只有1-3人。二是家庭少子化。隨著老年人年齡的降低，老年人子女數量亦呈現下降趨勢，獨生子女家庭、無子女家庭等日益增加。低齡老年人子女數量減少，家庭照料供給資源將相應減少，未來獨生子女家庭將面臨照料老年人的巨大負擔和壓力。三是空巢家庭增加。少子使得家庭空巢期提前，也使得空巢更容易發生。有超過半數（51.3%） 的老年人家庭是空巢家庭。其中，獨居老年人占13.1%，還有38.2%僅與配偶同住，另外，還有7.0%的老年人與子女以外的其他人同住。隨著城市化的推進，城市空巢老年人家庭的比例將進一步提升。[4]四是人口流動加劇。隨著農村勞動力進入城市以及城市年輕人追求獨立自由的生活方式，使得家庭養老的人力資源嚴重不足，加劇了家庭養老功能上子代贍養能力的退化。
居家社區養老是介于家庭養老和機構養老之間的一種服務模式，但由于社區之間差異較大，提供的養老服務內容和質量存在較大差異。另外，社區的適老化建設以及養老服務專業性不足，難以滿足老人的個性化需求特別是健康醫療等方面的需求。
機構養老服務以養老機構、專業化的養老地產或醫養結合機構為基礎。機構養老中公辦養老機構費用比較合適，但數量和床位有限，一床難求的情況普遍存在，而民辦養老機構費用高，一般家庭經濟難以維系，而且質量難以保障，難以滿足老年人差異化和個性化的需求。
（三）智慧養老：以信息化技術創新養老服務
我國已進入老齡社會并處于老齡化不斷加深的階段，傳統的養老模式越來越力不從心，隨著老齡化形式日趨嚴峻，在未來一段時間或許會出現無錢養老和無人養老并存的境況。為此，人工智能、互聯網等新興技術助力養老就顯得格外重要。
智慧養老是我國老齡社會發展和新一代信息技術發展到一定階段的產物。物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代技術快速發展，催生了各類智慧應用，也帶動了以新技術為依托的智慧養老產品和服務的快速興起。作為對傳統養老模式的一場革命，智慧養老將結合信息科技的優勢與力量，為我國養老事業和產業面臨的難題與困境提供新的思路和解決方案。智慧養老既能解決因資源不足帶來的問題，又能提高養老服務水平，滿足現代老年人更高的養老條件要求。
傳統的養老模式，無論是居家養老、社區養老還是機構養老，都以人工養老服務為主。智慧養老是新的理念和技術手段在養老領域的運用，它既依托于傳統養老服務體系，又是對傳統養老服務體系的升級和創新，彌補了養老服務中人力資源嚴重不足的缺陷?？梢哉f，智慧養老體現了養老服務由人工化向智能化、自動化的轉變。與傳統養老模式相比，智慧養老具有大數據收集存儲、資源整合、人力替代等優勢。
智慧養老借助互聯網在信息交換和處理方面的優勢，整合處于分割離散狀態的社會養老服務資源，在很大程度上緩解了單純人工養老面臨的數據靜態孤立、資源零散破碎、服務人員嚴重缺乏、服務精準化和精細化程度不足等問題，給養老服務的發展帶來重大變革。與傳統養老模式相比，智慧養老具有如下優勢：
大數據收集存儲優勢。傳統養老模式的信息記錄，主要靠人力，沒有精準服務的投放策略，目標群體實際需求被忽略。而要想做到精準必須把老年人日常生活數據化，靠人力采集量化數據成本太高，信息不全面。智慧養老可以利用現代信息技術做到對數據智能化的采集，深度挖掘養老需求，高效對接養老資源，向老年人提供個性化、精準化的養老服務。
資源整合優勢。傳統養老模式主要依靠家庭和社區，資源整合的范圍和數量有限。智慧養老可以通過智能化的信息技術平臺，打破空間和地域的限制，將現有醫療、健康、養老資源進行優化配置，整合全國甚至全世界養老服務所需的各種資源，提高使用效率，滿足家庭和個人多層次、多樣化的養老服務需求。
人力替代優勢。傳統的養老服務中大多需要人力資源，而我國勞動力人口在不斷減少，一方面決定了愿意從事養老服務的人會更少，另一方面決定了人力資源成本在不斷提高，造成養老服務成本居高不下，出現無錢養老和無人養老的并存的情況。智慧養老推動養老服務由人工化走向智能化和自動化，通過利用先進的智能設備，可以完成人工不愿做、做不好、做不了的為老服務，為解決無錢養老和無人養老的兩難困局提供思路。
（四）頂層設計持續推進助力智慧養老蓬勃發展
近年來，國家和地方積極通過頂層設計助力智慧養老的蓬勃發展，通過出臺一系列扶持智慧養老產業發展的政策，保障大數據、互聯網、智慧醫療、新基建等與養老服務相結合，為養老模式變革提供制度支持與引導。2015年，國務院印發《關于積極推進互聯網+行動的指導意見》，明確提出了促進智慧健康養老產業發展的目標任務，標志著智慧養老成為解決老年人養老難題新的政策選擇和發展趨勢。2017年，工信部、民政部、國家衛健委聯合印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020）》，首次出臺國家級智慧養老產業發展規劃，智慧健康養老成為養老領域發展的重點之一。除此之外，工信部、民政部、國家衛健委自2017年起已連續4年開展智慧健康養老產品及服務推廣目錄申報工作，以及智慧健康養老應用試點示范工作。2019年4月，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》，指出要實施互聯網+養老行動，包括要促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用；在全國建設一批智慧養老院，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗等。
除政策支持外，試點落地也初見成效。目前，全國共有238家智慧健康養老應用試點、130條智慧健康養老示范街道（鄉鎮）和29個智慧健康養老示范基地。第四批智慧健康養老應用試點示范申報也已啟動。
二、我國智慧養老服務體系構建及發展現狀
自2015年7月，國務院發布的《關于積極推進互聯網+行動的指導意見》提出促進智慧健康養老產業發展以來，我國智慧養老產業規模持續快速增長。據統計測算，2019年我國智慧健康養老產業規模近3.2萬億元，近3年復合增長率超過18%，預計到2020年產業規模將突破4萬億元。
（一）智慧養老服務體系構建
智慧養老是一種充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，圍繞老年人的生活起居、安全保障、醫療衛生、保健康復、娛樂休閑、學習分享等支持老年人的生活服務和管理，對涉老信息自動監測、預警甚至主動處置，實現技術與老年人的智能交互，深度挖掘健康養老需求，高效對接健康養老資源，向老年人提供智能化、個性化、精準化養老服務的創新的養老模式。[5]
智慧養老服務體系是在傳統養老模式的基礎上，借助新一代信息技術，以智慧養老平臺為基礎，以智慧養老產品和服務為核心，以服務對象為主體。智慧養老產品和服務是智慧養老服務體系的核心，其中智慧養老產品是實現智慧養老模式的工具和手段；而向老年人提供智慧養老服務是智慧養老服務體系的根本目標。服務對象為包含居家養老老人、社區養老老人以及機構養老老人在內的所有老年人。
智慧養老服務體系既是一個自下而上的模式：通過線下智能設備（智慧養老產品）搜集信息向線上智慧養老平臺輸入老年人的潛在需求；同時，更是一個自上而下的模式：借助線上大數據、云計算等信息技術資源挖掘養老需求，由線下服務供應商根據線上平臺的分配，有針對性地向老年群體精準輸出服務，形成閉合環路，最終實現養老服務與需求的有效匹配。智慧養老服務體系結構圖如圖1所示。
智慧養老服務平臺建設是實現智慧養老的基礎建設，通過借助老年服務技術、醫療保健技術、智能控制技術、網絡技術、移動互聯技術以及物聯網技術等技術層面的資源，將養老服務信息平臺與社區服務平臺對接，一方面搜集并建立老年人、企業、醫院、健康專家（主要是全科醫生）、智能設備企業等實體數據庫；另一方面通過呼叫中心、無線定位系統、健康監護系統、預約居家養老服務、社區政務服務等服務系統，在服務內容全覆蓋的基礎上發揮平臺的聚集效應。老年人通過對接智慧養老服務平臺，足不出戶便可將送餐、家政服務、購物、醫療護理、辦理政務服務等需求上傳，再由平臺調度中心將獲取的需求大數據分配給服務供應商或社區工作人員，實現需求與供給的有效匹配，為老年人提供精準服務。
智慧養老產品（智能設備）是指具有計算處理能力的智能化養老產品。目前的趨勢是加快無障礙設施的建設和智能設備的進一步普及，從基礎的可穿戴設備到智能養老監護設備、健康監測設備、健康檢測設備、生活輔助設備，如智能手環、智能床墊、動態心電記錄儀、居家看護設備、家庭服務機器人等，在社區中心配備公用的自助體檢設備，根據老年人的不同身體狀況和需求在其家中配備相應的智能設施。
智慧養老服務的提供需要廣泛的社會力量參與，為老年人提供及時、規范、高效、溫情的養老服務，服務內容包括慢性病管理、互聯網健康管理、居家健康管理、生活照護、個性化健康管理、養老機構信息化服務等。具體而言，慢性病管理包括照護、心臟病預防遠程心電監控、物聯網智能慢病綜合管理、家庭醫生慢病管理；互聯網健康管理包括掌上云醫院健康咨詢、微醫互聯網健康咨詢；居家健康管理包括管家幫智慧養老服務、護士上門服務、老年人健康管理及隨訪服務、老年人家庭醫生簽約服務；生活照護包括老年人生化照護服務、虛擬養老院服務、居家和社區養老過程監管；個性化健康管理包括面向中高端人群的健康管理、遠程智慧醫養結合服務、親情管理服務系統。
（二）當前我國智慧養老服務的主要實施模式
目前，智慧養老服務可分為四種模式智慧社區居家養老服務、智慧醫養結合服務、智能機構養老服務、智慧城市養老服務。
智慧社區居家養老服務依托智慧居家養老服務信息平臺和社區養老服務中心，利用智能設備（如智能腕表、電子呼叫器、安全儀器等）和現代信息技術，為老年人提供遠程監控檢測、生活服務、SOS 呼叫、遠程親情關愛和跌倒報警等服務。社區通過智慧社區居家服務平臺準確獲取轄區內老年人的數據，通過服務監管，打造社區居家養老服務。老年人子女等通過客戶端獲悉老年人位置，緊急情況下可第一時間獲取報警情況。社區服務提供商可通過智慧社區居家服務平臺，增加銷售渠道，通過數據挖掘進行精準營銷服務。老年人通過智慧社區居家養老服務平臺，可以享受到居家養老的全面服務。智慧社區居家養老服務是目前國內各地探索智慧養老最普遍的模式，其中代表包括紹興標準化、全覆蓋模式智慧居家養老服務、洛陽延安社區12349居家養老信息服務平臺打造的10分鐘智慧服務圈、北京朝陽區安貞街道通過一點孝心APP客戶端提供自助售餐服務、上海安康通、西安的關護通、家事寶等老人智能手機提供智能家居養老服務等。
智慧醫養結合服務依托支撐醫養結合業務運作的網絡平臺，老年人借助智能設備接入平臺，社區或養老服務中心以及專業機構通過使用智能設備老年人提供日?？醋o、安養照料、科學進餐、醫療監測、康復治療等服務。目前智慧醫養結合服務有四種類型：一是居家巡診模式。社區衛生服務中心或養老中心與居家老人簽訂家庭醫生服務，借助手機APP、微信小程序等形式實現居家巡診；二是醫中加養模式。依托原有醫療衛生機構開展醫養結合服務；三是養中加醫模式。依托互聯網+健康服務技術為社區居家老年人提供安養照料、醫療檢測、康復護理等服務；四是醫養相鄰模式，醫院或者社區衛生服務中心與臨近的養老院開展醫養結合服務，通過信息平臺開展線上和線下服務。北京寸草春暉養老院為失能、半失能老人提供照顧服務，遼陽美林園社區養老服務站（頤養服務中心）為失能、半失能老人提供的專業醫養服務都是這種模式的實踐。
智慧機構養老服務是指養老機構通過使用智慧機構養老服務系統以及相關的智能化終端設備，通過互聯網技術將老人的基本信息、醫療信息等反饋給醫護人員，對老年人進行健康實時監控。如黑龍江樂活醫養家園，北京昌平匯晨養老機構等養老機構都是通過智能設備為老年人提供品種多樣、高效便捷的特色服務．
智慧城市養老服務是在建設智慧城市背景下，將智慧養老服務列入城市基礎設施建設以及適老化改造中，在城市實現智能化的同時將智能化技術運用于養老服務中，實現養老服務的智慧化和精準化。天津市通過開發出智能電視、智能機器人、關愛智能腕表、一鍵通呼叫器等智能設備提供多項適合居家養老的服務，浙江烏鎮智慧養老線上平臺通過智能居家照護、遠程健康照護、SOS呼叫跌倒與報警定位等設備，利用阿里云服務器、APP等進行遠程管理，都是這一模式的實踐。[6]
三、我國智慧養老產業發展中存在的問題
據第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，老年非網民群體將近一億九千萬，占非網民近40%。近兩億非數字公民的老年人為科技產品的適老化帶來極大挑戰。人工智能等新興信息技術助力的智慧養老是大勢所趨，但目前智慧養老叫好不叫座的現象并不鮮見，真正落地的新一代信息技術相關的智慧養老產品和服務還不多，技術、標準體系、資本參與、人力資源等方面還存在各種瓶頸。
技術創新的瓶頸。智慧養老智能化水平偏低，一方面，與智能養老服務產品相關的智能傳感、微處理器、操作系統、生理數據（血壓、血糖、心電等）采集、以及健康數據分析處理等智能設備及關鍵技術開發仍然不足，各地區對于涉老信息的大數據采集、有效分析、充分整合、高效應用等信息化工作滯后于現實需求。另一方面，智能養老服務產品種類少，供給能力仍有待提升。智能產品主要以智能穿戴設備，智能家居和智慧醫療相關領域為主，多針對老年人康養照護與日常生活照料，只考慮老年人的基本生活與生存問題，開發視角單一，服務內容基本停留在初級層面，而面向老年人特定需求的適老化、人性化設計不夠，忽視該群體精神文化層面的需求，導致老年群體對智慧養老產品的接收率低。因此，智慧養老產品在實現服務有效對接、滿足多樣化養老需求上還有很大的提升空間。
行業標準尚未建立。標準化建設是推動智慧養老模式有序發展的重要手段。目前我國智慧養老還處于試行和探索階段，行業標準、法律法規、服務規范、質量管理和監控、風險預防、評估評價、糾紛處理、信息互聯互通等相關的標準化工作還處于空白或者起步階段。[7]智慧養老涉及政府、平臺運營商、服務供應商、醫院、家庭等多個主體，但各參與主體之間在溝通、協調、合作、互動等方面都處于摸索和磨合階段，尚未形成有效的協調機制，相關資源信息難以實現共享。近年來，國家出臺了多項支撐智慧養老體系建設的相關政策，但政策內容多為指導性的建議，缺少配套的執行標準或執行規范以及實施細則，導致政策不易執行的問題。另外，監管體系與法律法規尚未出臺，智慧養老行業較為混亂。同時，我國智慧養老體系建設起步較晚，各地制定的智慧養老標準和各項準則都缺乏統一指導和規范，各類智能養老服務產品和系統接口通信、數據格式等標準各不相同，不同的產品與系統之間難以實現互聯互通。不管是智慧養老的系統開發、服務體系信息平臺的建設，還是智能養老設備的研發應用，由于涵蓋技術、產品和服務的標準體系尚未建立，加劇了智慧養老行業的混亂，導致實踐中產品質量參差不齊，產品的適老化應用效果不穩定，社會資本參與適老投資建設不足，真正滿足老年人需求的適老化產品缺乏。
社會資本參與率低。養老行業有其特殊性，投資大且資本回收周期長，加之智慧養老產品本身研發成本和安裝維護成本高，因此目前，智慧養老的推進多依賴于地方財政撥款，社會資本參與率較低。第一，智慧養老服務投資大，研發成本高，資本回收周期長，風險高，只有資本雄厚的企業才會瞄準老年市場，推出智能穿戴設備、家庭機器人等，同時對設備的技術維護、系統升級、后期的配套服務等要求較高，如果技術服務沒跟上，企業將面臨很大風險。第二，將福利服務責任與盈利目的捆綁，資本回報率低。我國養老產業有呈現市場化經營，但事實上仍然是公共服務性大于市場盈利性，導致政府過度強調企業的社會責任，干預私營企業養老服務的市場化運營，從而降低了企業的盈利空間。同時受到老年人經濟承受能力的限制，智慧社區服務設施和設備的收費及服務價格相對較低，兩者疊加造成資本回收期比較長。第三，行業標準及法律規范尚未建立，智慧養老市場的投資機制尚不清晰，資金投入受到制度不完善的影響，投資風險存在不確定性，這也在一定程度上限制了資本進入。
高素質專業人員缺乏。一方面是養老護理人才缺口大。我國以居家養老為主，目前提供養老服務的主要是社區內部管理人員、志愿者和社會專職服務人員。我國現有養老服務人員約30萬人，受過專業訓練者僅10萬人?，F有從業人員多數為40 歲以上的務工人員和城市失業下崗人員，文化素質普遍不高，且大多沒有經過專業技能培訓，不具備專業的護理技能，更不具備操作與適應智慧養老設施與設備的專業技能。二是缺乏智慧養老專業從業人員。智慧養老屬于新型養老模式，智慧養老融合了醫療技術、新一代信息技術等，對專業技術人才的要求高。因此，除需要大批醫療護理、營養、康復、心理咨詢等專業服務和管理人員外，還需要從事智慧養老產品設計、智慧養老技術開發與智慧養老體系建設與規劃的高級人才。這樣一來，具備醫療護理、心理健康、營養學等專業知識等專業養老服務人才本身就少，而既具備技術知識又有老年照護經驗的復合型人才更加稀少，相對應的人才儲備體系尚未建立，這就更加劇了人才的短缺程度。人才缺乏在一定程度上制約著智慧養老的發展。
四、推動我國智慧養老產業發展的政策建議
一是加快發展現代信息技術，為智慧養老服務的完善提供技術支撐。政府層面，構建全國統一的老年人信息平臺系統，重視對大數據信息的收集分析工作，借助互聯網、物聯網、服務網的整合與搭建，實現各地數據信息全覆蓋、互聯互通、資源互補。信息平臺系統要做到動態更新，確保老年人基礎數據的準確性。實現數據加工處理、動態指標分析、個性化推送。充分利用居家養老服務平臺和當地的養老服務信息管理系統、養老服務網等收集并分析數據信息，通過分析找尋數據背后隱藏著的信息，以形成全面、實時、智能化的老齡信息感知網絡，確保信息互通，協同聯動。企業層面，要加強對信息技術的研究，研發高水平的大數據長期跟蹤監測老年發展平臺，做好技術支持和信息保障，促進智慧健康領域的數據共享應用；研發質優價廉的智能養老設備，重點監測老年人養老服務意愿、健康養老需求等，讓老年人隨時隨地都能享受到高品質的服務。
二是加快行業規范體系建設，建立健全監管機制。第一，研究制定智慧養老相關法律法規，立法機關和相關部門應把握智慧養老這一創新模式的發展方向，推動養老服務法律規范先行，引導和規范社會力量有序參與到這一領域的建設中來，為智慧養老的發展普及提供良好的外部支持。第二，盡快建立統一的智慧養老模式的行業標準，包括智慧養老產品質量控制標準、智慧養老信息平臺運營標準和智慧養老服務標準等。行業標準的制定能夠防止智慧養老行業的野蠻無序發展，加強相關行業間的有效協調和對接，打破信息孤島，促進資源整合優化。第三，建立健全監督評價機制和保障體系，對不同類型的互聯網+健康養老供應商進行分類管理、監督。抓緊建立與智慧養老行業發展相配套的行業監督和評價機制，在對不同的智慧養老服務供應商進行分類管理，同時強化質量評估和監督檢查，保證智慧養老制度體系和行業標準有效規范運行。
三是建設智慧養老產業投資激勵制度，引導社會資本投入。應創建專項產業基金，不斷增大融資渠道，吸引社會各界對智慧養老行業的關注，通過制度建設，激勵并逐步引導社會資本投入智慧養老行業。這些制度包括土地供應制度、稅收優惠制度等。政府可以將土地及附著物作價入股， 為發展前景較好的企業做信用背書，通過設立老齡產業發展基金， 為企業提供財務支持，保障從事養老服務企業順利發展。通過制度建設，保障將專項資金用于扶持智慧養老產業的技術研發等投入大、回收周期長的項目。另外，引導和集聚第三運營商與風險投資機構聯盟，一些地方通過對投資企業實施資金補助和資金獎勵、租金價格補貼等優惠政策，大力吸引風投機構的參與。
四是加強專業人才隊伍建設。第一，鼓勵高校根據社會需求變化調整人才培養體系，培養既懂老年醫學、護理心理、營養等方面的專業技能，又懂數據分析統計的復合型人才，符合智慧養老模式需求的專業技術人才和復合型人才。第二，建立完善的養老服務人員職業教育培訓體系，通過增設老年健康、互聯網技術等相關課程和加強技能訓練指導等方式，幫助其提升職業素養和專業技能。第三，促進為老服務職業化，健全考核和績效獎懲機制，吸引更多人才加入到智慧養老服務中來。
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