- 江蘇發(fā)布基本養(yǎng)老服務指導性目錄清單
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術有限公司 發(fā)布時間：2022/7/23 0:00:00
近日，江蘇省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布并解讀《江蘇省基本養(yǎng)老服務指導性目錄清單(2022年版)》(以下簡稱《目錄清單》)和《關于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，進一步加強全省基本養(yǎng)老服務制度建設。
普惠服務+特殊保障
項目清單明晰責任與權(quán)利
與2020年版清單相比，新版《目錄清單》細化了政策內(nèi)容，基本養(yǎng)老服務項目由過去的18項調(diào)整為30項，增加了提供社區(qū)活動場所、“銀發(fā)顧問”服務、就醫(yī)便利服務等內(nèi)容，使基本養(yǎng)老服務更豐富、更精準，更加貼合老年人實際需求。
在30項基本養(yǎng)老服務項目中，有13項是面向社會老年人的普惠服務項目，明確了全體老年人享有的基本公共服務，主要包括提供社區(qū)活動場所、就醫(yī)便利服務、老年教育服務、健康管理服務、老年人能力綜合評估、基本養(yǎng)老保險、尊老金、免費乘坐城市公共交通工具、參觀公園和公共文化設施等，是促進全體老年人發(fā)展、激發(fā)老齡社會活力、保障老年人權(quán)益的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了基本公共服務均等化的工作導向。
另外17項則是面向特殊老年人的保障服務項目，包括符合特困供養(yǎng)、最低生活保障、計劃生育特殊困難家庭的老年人，經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能等特殊困難老年人以及為社會作出特殊貢獻的老年人，他們享有的基本生活保障服務、養(yǎng)老服務護理補貼、居家探訪、上門服務、家庭適老化改造等，政府給予相應經(jīng)費補貼，體現(xiàn)了對特殊老年人群的關愛。
江蘇省民政廳一級巡視員沙維偉表示，對于政府部門而言，《目錄清單》是一份“責任清單”，明確了政府部門負責提供哪些服務、提供什么標準的服務，將有限的財力集中到老年人最關心、最需要服務的領域;對于老年人而言，《目錄清單》是一份“權(quán)利清單”，便于不同年齡、不同類別的老年人按圖索驥，享有基本養(yǎng)老服務，有明明白白、實實在在的獲得感。
問題導向+均衡發(fā)展
補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板弱項
據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省農(nóng)村人口平均老齡化程度高于城市5個百分點以上，但相較于城市，農(nóng)村地區(qū)“未富先老”“未備先老”問題更為突出。
《指導意見》明確，各地要按照保基本、穩(wěn)剛需、優(yōu)供給、促均衡的思路推動農(nóng)村基本養(yǎng)老服務發(fā)展，完善縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務設施布局，深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)體制機制改革，推動農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展模式，多維度、系統(tǒng)化推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系改革。
由于當前農(nóng)村地區(qū)普遍存在失能老年人照護能力不強、專業(yè)養(yǎng)老服務人員不足、養(yǎng)老服務市場化水平不高等問題，《指導意見》以問題為導向，有針對性地提出要加強農(nóng)村地區(qū)失能(失智)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，鼓勵有條件的地區(qū)通過上浮農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老護理人員的運營補貼和學歷補貼標準，培育農(nóng)村為老服務社會組織，引導更多高質(zhì)量養(yǎng)老服務企業(yè)、社會組織和高層次養(yǎng)老服務人員扎根農(nóng)村地區(qū)，投身推動農(nóng)村養(yǎng)老服務建設發(fā)展。
針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的情況，《指導意見》提出，完善縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務設施布局，分層次滿足不同區(qū)域、不同類型老年人服務需求。其中，縣級失能(失智)特困人員集中供養(yǎng)服務機構(gòu)以滿足轄區(qū)內(nèi)失能(失智)特困人員集中照護需求為重點，同時向其他經(jīng)濟困難、高齡的失能(失智)老年人等重點對象提供專業(yè)照護服務;鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心主要拓展面向社會老年人的全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、老年人能力評估、康復護理等功能;行政村因地制宜建設日間照料中心、鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年活動站等村級養(yǎng)老服務設施，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務向自然村組延伸，提高養(yǎng)老服務可及性。
此外，江蘇還鼓勵各地探索特困供養(yǎng)服務機構(gòu)由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”，探索由縣級國有養(yǎng)老服務企業(yè)統(tǒng)一運營縣域范圍農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構(gòu)，確保機構(gòu)公益屬性和養(yǎng)老用途不改變、服務水平不降低。
財政支持+創(chuàng)新模式
讓老人過上實實在在的好日子
江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，迫切需要加強養(yǎng)老服務體系建設。據(jù)沙維偉介紹，截至2021年年底，全省60周歲以上常住老年人口達1883.68萬，占總常住人口的22.15%。《目錄清單》和《指導意見》是細化基本養(yǎng)老服務政策措施的重要抓手，將提升養(yǎng)老服務的覆蓋面和均等化水平。
“十三五”期間，江蘇省級財政累計投入養(yǎng)老服務體系建設專項資金42.2億元，用于養(yǎng)老服務設施建設、發(fā)放養(yǎng)老護理服務補貼、人才培養(yǎng)、開展老年人能力評估、標準化建設以及特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務等支出。
今年受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力較大，省財政廳確保基本民生領域投入只增不減。本年度共安排養(yǎng)老服務體系建設資金預算9.2億元，支持各地建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。
“我們創(chuàng)新了發(fā)展模式，特別是對農(nóng)村養(yǎng)老中的醫(yī)療、照護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，有針對性地采取相應措施。”沙維偉介紹道。其中包括：進一步深化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)協(xié)作機制，促進縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)老年人和養(yǎng)老機構(gòu)下沉。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)有意向從事養(yǎng)老護理服務且符合相關規(guī)定的，民政部門可將其備案為養(yǎng)老機構(gòu)，可享受養(yǎng)老機構(gòu)建設、運營補貼政策。民政部門對其養(yǎng)老服務行為進行監(jiān)管。有序發(fā)展互助式養(yǎng)老服務，建設一批村級鄰里互助點，并建立以農(nóng)村留守婦女、低齡老年人為主體的養(yǎng)老服務志愿隊伍，幫扶看護高齡、失能老年人。鼓勵養(yǎng)老基礎設施和生態(tài)環(huán)境較好的農(nóng)村地區(qū)探索“候鳥養(yǎng)老”、田園養(yǎng)老等模式，吸引城市老年人到農(nóng)村地區(qū)開展短期療養(yǎng)活動，推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
來源： 中國社會報
