- 養(yǎng)老與康養(yǎng)信息月報(bào)
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2022/10/21 0:00:00
一、行業(yè)政策
● 國家政策
民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目組織實(shí)施工作的通知
近期，民政部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（民辦函〔2022〕29號，以下簡稱《通知》），確定42個(gè)地區(qū)通過中央專項(xiàng)彩票公益金支持，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)10萬張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
建設(shè)家庭養(yǎng)老床位方面，在對老年人進(jìn)行綜合能力評估基礎(chǔ)上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時(shí)響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設(shè)備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。
提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)方面，根據(jù)老年人綜合能力評估情況，為有相關(guān)需求但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護(hù)以及基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理、康復(fù)輔助、心理支持、委托代辦等服務(wù)。項(xiàng)目提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的1人次是指項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間內(nèi)須為同一位服務(wù)對象累計(jì)提供30次以上居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
兩部門要求，各地要通過發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)在設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復(fù)制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。
各省級民政、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)按照《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目資金管理辦法》要求，公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)以適當(dāng)方式體現(xiàn)彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票標(biāo)識。
國家衛(wèi)健委就黨的十八大以來老齡工作進(jìn)展與成效舉行新聞發(fā)布會
9月20日，國家衛(wèi)生健康委員會召開新聞發(fā)布會，重點(diǎn)介紹黨的十八大以來老齡工作進(jìn)展與成效。
國家衛(wèi)健委老齡健康司司長王海東在新聞發(fā)布會上介紹，我國老齡化呈現(xiàn)出數(shù)量多、速度快、差異大、任務(wù)重的形勢和特點(diǎn)。預(yù)計(jì)十四五期間，60歲以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進(jìn)入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥斜葘⒊^30%，進(jìn)入重度老齡化階段。從城鄉(xiāng)分布來看，城鎮(zhèn)地區(qū)老年人數(shù)量比農(nóng)村多，但農(nóng)村地區(qū)老齡化程度比城鎮(zhèn)地區(qū)高。按照2020年數(shù)據(jù)，全國60歲及以上人口占轄區(qū)人口比重超過20%的省份有10個(gè)，主要集中在東北、川渝等地區(qū)。要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。一是做好老年人的預(yù)防保健、二是做好老年人的醫(yī)療服務(wù)工作、三是做好失能老年人的長期照護(hù)服務(wù)工作、四是繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、五是強(qiáng)化老年健康的保障。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華在發(fā)布會上介紹了民政部的相關(guān)工作，十四五期間完善政策制度、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。民政部按照到2035年中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、破難題、補(bǔ)短板，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在堅(jiān)持積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的方方面面，多措并舉推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供就近就便、家門口的服務(wù)。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、摸清問題短板、加快設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在既有居住區(qū)中，結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。將繼續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造工作，為老年人提供高品質(zhì)生活空間，讓老年人的居住和出行更加舒適、更加便利。
國家中醫(yī)藥管理局：《關(guān)于開展健康中國行動中醫(yī)藥健康促進(jìn)專項(xiàng)活動的通知》
健康中國行動推進(jìn)辦、國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國家中醫(yī)藥局辦公室近日聯(lián)合印發(fā)《健康中國行動中醫(yī)藥健康促進(jìn)專項(xiàng)活動實(shí)施方案》，提出發(fā)揮中醫(yī)治未病的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，重點(diǎn)圍繞全生命周期維護(hù)、重點(diǎn)人群健康管理、重大疾病防治，普及中醫(yī)藥健康知識，實(shí)施中西醫(yī)綜合防控，在健康中國行動中進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用。
根據(jù)方案，專項(xiàng)活動涵蓋8個(gè)方面的內(nèi)容，包括婦幼中醫(yī)藥健康促進(jìn)活動，老年人中醫(yī)藥健康促進(jìn)活動，慢病中醫(yī)藥防治活動，中醫(yī)治未病干預(yù)方案推廣活動，中醫(yī)進(jìn)家庭活動，青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎中醫(yī)藥干預(yù)活動，醫(yī)體融合強(qiáng)健行動，以及中醫(yī)藥文化傳播行動。
方案提出，在開展老年人中醫(yī)藥健康促進(jìn)活動方面。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年人健康維護(hù)、疾病預(yù)防和治療康復(fù)中的重要作用。二級以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展不同形式的合作協(xié)作，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院托管或舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)建具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。開展省級老年人中醫(yī)藥健康中心建設(shè)試點(diǎn)，探索完善老年人中醫(yī)藥健康服務(wù)模式。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人中醫(yī)藥健康管理，到2025年，65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%。
在開展慢病中醫(yī)藥防治活動方面，提出在二級以上中醫(yī)醫(yī)院廣泛開展腦中風(fēng)、高血壓、糖尿病等慢病門診服務(wù)，支持與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建慢病防治聯(lián)盟，構(gòu)建醫(yī)院—社區(qū)—個(gè)人慢病管理模式，對慢病患者進(jìn)行全周期中醫(yī)藥健康管理。支持中醫(yī)醫(yī)院對慢病患者建立中醫(yī)健康檔案，開具中醫(yī)健康處方，從營養(yǎng)膳食、傳統(tǒng)運(yùn)動方式、情志調(diào)養(yǎng)等方面指導(dǎo)慢病患者進(jìn)行自我健康維護(hù)。
●地方政策
北京市：十四五城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市十四五城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知，通知指出，到2025年底，黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、適應(yīng)時(shí)代要求、緊貼基層需求的社區(qū)服務(wù)格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體、為民便民服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加完善、功能更加優(yōu)化，以社區(qū)工作者為骨干、社會工作者和其他社區(qū)專職人員為支撐、志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍更加壯大，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題得到有效緩解、區(qū)域差距明顯縮小。
重慶市：印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知
為全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全管理水平，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，近日，重慶市民政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求全力遏制疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，全力推進(jìn)百日行動，全力完成三年行動任務(wù)，全力推動機(jī)構(gòu)治安防控，全力抓好養(yǎng)老服務(wù)詐騙整治，全力做好抗旱防汛工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全形勢持續(xù)向好。
云南省：印發(fā)十四五醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃
云南省人民政府印發(fā)了《云南省十四五醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》對公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、中醫(yī)藥建設(shè)、婦幼及老年健康服務(wù)體系提出要求。
醫(yī)療服務(wù)體系方面，《規(guī)劃》提到要加速建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系。1. 區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)計(jì)劃、2. 專科聯(lián)盟建設(shè)計(jì)劃3. 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升計(jì)劃。中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）服務(wù)體系建設(shè)。老年健康服務(wù)體系建設(shè)，《規(guī)劃》提出，完善全方位全周期健康服務(wù)體系。圍繞生命全周期和健康全過程，以一老一小為重點(diǎn)，加快完善婦幼健康、老年健康、職業(yè)健康、精神衛(wèi)生、血液供應(yīng)保障服務(wù)體系，補(bǔ)齊健康教育、康復(fù)醫(yī)療、老年長期照護(hù)和安寧療護(hù)等領(lǐng)域短板，建立完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)供給體系，全面提高全方位全周期健康服務(wù)能力。
遼寧?。翰樘?7家養(yǎng)老服務(wù)黑機(jī)構(gòu)
打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動開展以來，遼寧省專項(xiàng)辦強(qiáng)力組織推進(jìn)無證無照養(yǎng)老服務(wù)黑機(jī)構(gòu)排查整治。到8月底，全省排查出的87家黑機(jī)構(gòu)全部依法處置到位，其中到民政部門進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記的12家，到市場監(jiān)管部門進(jìn)行市場主體登記的38家，取締關(guān)停的37家。
《河南養(yǎng)老服務(wù)條例》10月1日起施行
今年10月1日起施行的《河南養(yǎng)老服務(wù)條例》（簡稱《條例》）共九章八十七條，設(shè)置總則、規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。
強(qiáng)化政府主導(dǎo)職責(zé)。《條例》明確養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，同時(shí)明確了政府及其相關(guān)部門職責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，推動養(yǎng)老服務(wù)體制改革和供給方式創(chuàng)新，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。突出政府兜底線、保基本職責(zé)定位，《條例》要求建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。
明確各類主體定位。鼓勵(lì)和支持社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)個(gè)人、社會組織、志愿服務(wù)等提供或參與養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化家庭承擔(dān)養(yǎng)老主體責(zé)任，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。
《條例》專設(shè)規(guī)劃與建設(shè)一章，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、確權(quán)、使用等進(jìn)行具體規(guī)定。
編制養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、老年人口分布、養(yǎng)老服務(wù)需求以及人口老齡化發(fā)展趨勢等情況，會同自然資源、發(fā)展改革等部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。考慮本省老齡化發(fā)展趨勢，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展空間實(shí)際需要，將2019年實(shí)施的《河南省老年人權(quán)益保障條例》明確的人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不少于0.1平方米提高到了0.2平方米。要求縣級以上人民政府在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，按照上述標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。其中，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，由所在地縣級人民政府通過新建、改建、擴(kuò)建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
明晰養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬。為解決新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗(yàn)收和同步移交問題，規(guī)定新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，土地出讓合同明確該設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起九十日內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料無償移交所在地縣級人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。民政部門應(yīng)當(dāng)依法辦理不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理。《條例》規(guī)定未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施性質(zhì)和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
《條例》將居家和社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合作為重中之重，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化多元供給。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。明確政府加大財(cái)政投入，完善相關(guān)政策，推動和支持社會力量提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪制度、老年教育網(wǎng)絡(luò)等。明確對開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)老年人數(shù)量，安排公益崗位。
規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》規(guī)定政府支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、運(yùn)營管理、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面提出一系列規(guī)范性要求。規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要根據(jù)老年人入住前評估結(jié)果提供相適應(yīng)的服務(wù)，并訂立統(tǒng)一的服務(wù)合同。同時(shí)，對于社會最為關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)問題，依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行了銜接性規(guī)定，明確收費(fèi)政策;針對社會關(guān)注的非法集資、詐騙等違法行為，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的服務(wù)費(fèi)和押金明確了監(jiān)管措施，要求建立專戶存儲，并采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金安全。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。對于普遍關(guān)心的醫(yī)辦養(yǎng)和養(yǎng)辦醫(yī)問題，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對老年人普遍關(guān)心的醫(yī)保結(jié)算問題進(jìn)行了細(xì)化，要求衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管模式，鼓勵(lì)基層探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大醫(yī)保支持力度，將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保障定點(diǎn)范圍。
廣東六部門印發(fā)廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖 （2022-2026年）
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。日前，為積極實(shí)施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，廣東省民政廳、廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省衛(wèi)生健康委、廣東省市場監(jiān)督管理局、廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合印發(fā)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2022-2026）》（以下簡稱《規(guī)劃與路線圖》）。《規(guī)劃與路線圖》的出臺是高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，對廣東現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面梳理，對未來五年養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃、提供了清晰指引。
廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系從服務(wù)過程質(zhì)量穩(wěn)定管理的角度劃分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系支撐保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)體系。這四個(gè)子體系覆蓋了養(yǎng)老服務(wù)中的通用要求、服務(wù)管理、運(yùn)行保障、服務(wù)評價(jià)等內(nèi)容，體系結(jié)構(gòu)分層級展開。重點(diǎn)提出52項(xiàng)將制訂的省地方標(biāo)準(zhǔn)文件和15項(xiàng)計(jì)劃組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表，并形成本省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。
《規(guī)劃與路線圖》將為廣東省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作部署提供指引，引導(dǎo)全省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)協(xié)會、企事業(yè)單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)起草編制和采用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域管理、服務(wù)、設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量意識，為養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。為在推動全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求夯實(shí)基礎(chǔ)，為廣東養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃一盤棋、畫好一張圖。
青海?。吼B(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營管理辦法
為進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)市場放管服改革，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化，盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位存量，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求與空置率高等問題，提高養(yǎng)老設(shè)施使用效率和社會效益，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，規(guī)范對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營管理，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，青海省制定《青海省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營管理辦法》，并于9月1日起正式實(shí)施。
《辦法》共六章三十五條。辦法中所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等運(yùn)營管理的模式。
《辦法》明確實(shí)施范圍。政府擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的福利院、老年養(yǎng)護(hù)樓、老年護(hù)理院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動中心、社區(qū)老年日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在堅(jiān)持公益屬性和養(yǎng)老屬性、保證國有資產(chǎn)安全的前提下可實(shí)施公建民營。
《辦法》明確委托方式。由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所屬民政部門組織實(shí)施公建民營，實(shí)施前須依法依規(guī)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估并出具資產(chǎn)評估報(bào)告。制定公建民營實(shí)施方案，通過公開招標(biāo)等方式實(shí)施公建民營，簽訂合同，合同期限一般不少于3年，最長不超過20年。
《辦法》明確機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)資質(zhì)齊全、需按合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)社會責(zé)任，按比例接收兜底保障對象，優(yōu)先滿足孤寡、失能、高齡社會老年人。運(yùn)營方必須確保供養(yǎng)對象的生活條件和待遇不降低，不得扣減供養(yǎng)費(fèi)或挪作他用，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等，需建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。運(yùn)營方可按規(guī)定申請運(yùn)營補(bǔ)貼、 星級評定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼、水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠及相應(yīng)稅費(fèi)減免等。
《辦法》明確監(jiān)管方式。公建民營合同需按期報(bào)上級民政部門備案。民政部門每年對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營管理、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容開展監(jiān)督考核，暢通投訴舉報(bào)渠道等，多方式開展監(jiān)管。制定運(yùn)營方異常退出風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，對管理質(zhì)量不高、服務(wù)對象滿意度低的運(yùn)營方，限期整改；對發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，終止協(xié)議并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》12月起施行
9月29日，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。條例共十章八十六條，主要涉及基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任。條例自2022年12月1日起施行。
2015年，江蘇在全國率先制定《養(yǎng)老服務(wù)條例》。修訂后的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》在原框架體例上增設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)專章，明確基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。
規(guī)定優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障。建立健全特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度。對符合條件的參保老年人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。對八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。對經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼。明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人。
同時(shí)《條例》著重補(bǔ)齊農(nóng)村短板。提出將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給的均衡化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。加強(qiáng)縣級失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開展村級互助養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)能力。
修訂后的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的條款內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充完善?！ 稐l例》規(guī)定了新建住宅區(qū)和已建成住宅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)，以及侵占配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的法律責(zé)任。多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)對相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合。要求縣（市、區(qū)）人民政府考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，合理、均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
同時(shí)《條例》鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，獨(dú)生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于五天的帶薪護(hù)理假。老年人到子女所在地與子女共同生活的，有關(guān)部門應(yīng)在戶口遷移、醫(yī)保結(jié)算、公共交通等方面給予便利或優(yōu)待。老年人患病住院治療期間，子女或其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員要進(jìn)行照料護(hù)理的，鼓勵(lì)用人單位提供時(shí)間、工作安排等方面的便利和支持。
《條例》還要求縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人之間的互助服務(wù)。引導(dǎo)頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)，為老年人提供一站式養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人日常生活便利化水平和生活品質(zhì)。
二、行業(yè)動態(tài)
● 康養(yǎng)
第六屆地新引力峰會暨康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專場論壇在上海舉辦
十四五開局至今，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增長3.08萬個(gè)，床位數(shù)量卻下降8.4萬張，目前距離2025年900萬張養(yǎng)老床位目標(biāo)，缺口達(dá)80萬張，意味著未來三年將迎來養(yǎng)老投資空間大爆發(fā)。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速，各路資本加快入局康養(yǎng)領(lǐng)域。2022年康養(yǎng)市場迎來投資高峰，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈投資開始加速賽跑，各類康養(yǎng)投資主體加速布局康養(yǎng)大戰(zhàn)略。同時(shí)，2022年疫情沖擊倒逼養(yǎng)老行業(yè)變革，養(yǎng)老企業(yè)投資模式開啟新探索。9月14日，由易居克而瑞、克而瑞漾美主辦的第六屆地新引力峰會康養(yǎng)專場論壇在上海舉辦。論壇采用線上直播+線下論壇形式，易居企業(yè)集團(tuán)CEO 丁祖昱博士表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵是長期主義，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要情懷，更需要職業(yè)化精神。
全國老齡辦原副主任、復(fù)旦老齡產(chǎn)業(yè)研究院副院長吳玉韶教授介紹，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局的處女地，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來重要的機(jī)遇期。一、政策機(jī)遇，二、轉(zhuǎn)型機(jī)遇，第三是需求的機(jī)遇，老齡化會催生新的產(chǎn)業(yè)。要練好內(nèi)功，抓住康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇期。第一，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，真正讀懂老年人的需求。第二堅(jiān)持了解老年人特殊的消費(fèi)心理。第三，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的細(xì)分原則。要做精準(zhǔn)人群的需求細(xì)分，做專業(yè)化、連鎖化的服務(wù)供需的對接。第四，堅(jiān)持主打產(chǎn)業(yè)和相鄰產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第五，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化的思維，真正的智慧養(yǎng)老是技術(shù)的精度+人文的溫度，更重要的是在人文溫度上下功夫。第六，做好服務(wù)，康養(yǎng)的本質(zhì)是服務(wù)。
福壽康CFO 張立提出養(yǎng)老痛點(diǎn)在于支付，長護(hù)險(xiǎn)是敲門磚，數(shù)字化是未來趨勢。復(fù)星康養(yǎng)聯(lián)席總裁兼CFO呂超介紹復(fù)星的發(fā)展模式，提出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要精細(xì)化運(yùn)營，要將住戶當(dāng)做伙伴，打造康養(yǎng)生態(tài)圈。中國REITs聯(lián)盟執(zhí)行會長、睿信投資董事長王剛介紹康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)REITs發(fā)展及實(shí)現(xiàn)路徑提出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)REITs有巨大的市場機(jī)會。
論壇上，發(fā)布了《2021-2022中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)白皮書》，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化深度解析，重點(diǎn)聚焦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略動向與變化，分析維度涉及養(yǎng)老政策、市場、人口、產(chǎn)業(yè)、投融資、經(jīng)典案例、趨勢展望等，描摹了2021年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圖景，對2022年趨勢進(jìn)行展望。最后，康養(yǎng)論壇正式開啟康養(yǎng)指數(shù)研究課題啟動儀式，康養(yǎng)指數(shù)研究方向涉及運(yùn)營力、產(chǎn)品力、服務(wù)力、投資力，以及城市康養(yǎng)潛力等，實(shí)現(xiàn)多維度、可持續(xù)、動態(tài)化的市場研究。
